[74] 黄海敏、岳连国：《国外经济特区取经中国》，《今日科苑》2007年第15期。
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中国航油包头中心供应站打造安全“家文化”　激发“心活力”

淄博市 2025-04-05 13:30:18 91663金王府商业街山西临汾侯马市

地区，并非宪法规定的行政区划，地区不设有一级人大而是仅仅设有省级人大的工作委员会。

第三，顺应特别经济区域发展及法治化的国际趋势。[66] 万其刚：《应尽快制定经济特区基本法》，《法学杂志》1996年第5期。

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2.经济特区立法权的专属范围 情形③的划定标准主要有三项。参见武増主编：《中华人民共和国立法法解读》，中国法制出版社2015年版，第274页。2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》明确，要完善行政管理体制和经济特区立法。[39]因此，可通过与自治法规变通制度的类比，初步分析经济特区法规的变通限度，依据在于：（1）两者均具有变通上位法的功能。[44] 有学者将经济特区法规变通的禁区描述为宪法、法律和行政法规的基本原则，参见卢朝霞、李会艳：《经济特区授权立法若干问题探讨》，《郑州大学学报》（哲学社会科学版）1997年第2期。

在特定立法过程中对两者配比的准确拿捏，可由经济特区和备案机关通过适当的沟通协商机制共同把握。[76] 详见王成义：《深圳经济特区立法权：历史、学理和实践》，《地方立法研究》2019年第1期。[90] 最判1979年12月25日最高裁判所民事判例集33巻7号753頁。

因而，在后续处分的撤销诉讼中，并不涉及先行处分的构成要件效力，而是涉及拘束力和形式存续力。[42] Max-Jürgen Seibert, Die Bindungswirkung von Verwaltungsakten (1989)作为拘束力的界限问题进行考察。另一方面，该见解仅以行政厅实际作出的判断和推论为基准，并不细分处分的同一性和撤销诉讼的诉讼标的。[16] 本文将在第二、三、四部分顺次就公定力、法律关系、首次判断权等基本概念进行简要整理，同时描述这次行诉法修改后法定化的课予义务之诉（第3条第6款、第37-2条、第37-3条）的构造（三（六）、四（四）），但这也仅为具体探讨之前的序章。

在恢复原状的手段中，撤销是宣告作为规律或法规范的行政行为自始不存在，[75]而法院对诉讼标的之行政行为的违法性或私人的法地位作出判决、确定法规范，两者互为表里，因而，在制度上当然要将撤销法定化。译者：王贵松 摘要:  行政行为既有作为措施的形式面向，更有作为规律的内容面向。

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——译者注 [19] 美濃部達吉『日本行政法上巻』(有斐閣、1936年)257頁。也就是说，公定力不是撤销诉讼排他性管辖的理论根据，而是其实际上的效果和结果。宮崎良夫『行政争訟と行政法学』(弘文堂、1991年)197頁以下。过去的首次判断权理论是以行为为基准，抑制法院在行政行为之前作出判断。

[51] 司法研修所編『改訂・行政事件訴訟の一般的問題に関する実務的研究』(法曹会、2000年)14頁、85頁、110頁以下。在旧法之下，行政厅本应纠正在建建筑物超出20米高度的部分，但并未根据《建筑基准法》第9条第1款行使责令改正权限，被判决确认违法。其理由被认为是，对于无效行政行为，没有必要通过抗告诉讼排除公定力。[44] 最近的例子是，東京地判2004年4月22日判例時報1856号32頁。

这时，根据申请的法律制度，申请人基本上要提交处分要件的全部资料提出一个申请，而即使拒绝理由是A、B的复数，也是一个对申请的答复。[95] 山本隆司・前掲差止めの訴えの法定64-66頁。

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并不赞同白石氏确认诉讼说的雄川一郎也评论认为，这一点是正确的。这种处分的违法事由被定位于处分时调查、判断和附具理由的瑕疵[101]与实体法上裁量权逾越滥用的中间形态。

对于以上所列之外的行政机关的事实行为（例如，公共设施的设置和运营、公布违反行政指导的事实等），与民事法的情形一样，可以考虑以行为自身为对象提起禁止之诉等。与法律、法规命令一样，这是作为法规范拘束相关行政厅及利害关系私人的效力。[77] 第45条第1款规定，在关于私法上法律关系的诉讼中，就是否存在处分或裁决或者其有无效力发生争议时，准用第23条第1款、第2款以及第39条的规定。对于怎样的行政活动属于行使公权力这种行政行为的要件，存在一体性构成和分解性构成的对比讨论。——译者注 [69] 山本隆司・前掲｢法制調査(下)｣ジュリスト1239号(2003年)113頁以下。课予行政机关作出原告申请的建筑许可义务）。

[23]但是，抗告诉讼程序相对于民事诉讼、特别是公法上当事人诉讼的特殊性正在缩小。（四）公定力·行政厅的首次判断权·法律关系 但是，过去倾向于将行政诉讼类型理解为应当自己完整地规定并判断容许性等、而不是这么开放的诉讼类型。

在行政法领域，将确认判决视为原型的观点[83]是有一定理由的。[104]相反，在采取特别行政程序等情形中，让法院考虑和利用行政程序的制度和解释论却未必得到精细的发展。

在日本，一般认为，撤销诉讼的诉讼标的只是在特定时点所作的特定行为或者作为措施的行政行为。但重要的应是对行政行为要件的判断，判断过程层面的首次判断权应在行政程序和诉讼程序的联动中思考，以促进纠纷的迅速解决。

有判决认为，抚恤裁定的公定力并不排斥抚恤裁定中同一顺位的一方受益权人对另一方主张全部抚恤的受益权。确定特定诉讼类型的法的性质，首先是法院的任务。但行政厅有责任执行合法有效的行政行为、将违法无效的行政行为恢复原状，在这一点上没有区分违法行政行为与无效行政行为的理由。进而，在第（2）（3）种情形的过程中，在拒绝申请处分撤销判决确定后，行政厅在再度拒绝时，也必须照顾到争讼的迅速解决。

4. 基准时间 课予义务诉讼的违法判断基准时间是事实审口头辩论终结时（所谓判决时），[107]而拒绝申请处分撤销诉讼的违法判断基准时间是处分时（三（三）），该如何理解两者的关系呢？ 在拒绝申请处分之后，事实或法的状态发生了有利于原告的变化，基本上是对于课予义务请求作出本案判决，对于合并提起的拒绝处分撤销诉讼，以没有请求判决的利益为由予以驳回。[107] 对于德国法，興津征雄・前掲法学協会雑誌121巻2号238頁。

[96] 司法研修所編・前掲実務的研究142頁以下。[39] 作为违法抗辩问题的解释论，参见阿部泰隆『行政の法システム(下)』(有斐閣、新版、1997年)447頁以下。

在德国，法院有权限和责任尽可能自行深入审理和判决（表现为法院有义务让事案成熟到适宜判决的状态（spruchreif））。田中二郎『新版行政法上巻』(弘文堂、全訂第2版、1974年)133頁。

例如，原告在能提起拒绝申请处分撤销诉讼的状况下却只提起了课予义务诉讼，应该解释为在这一时点上也合并提起了撤销诉讼，或者应当由法院释明，要求合并提起。[57]这一观点也是建立在按照行为或措施区分行政行为的基础上。[97] 鶴岡稔彦・前掲抗告訴訟の訴訟物209頁。公定力对应的德语，美浓部达吉（前掲日本行政法上巻）标注的是Rechtskraft，田中二郎（『行政法総論』(有斐閣、1957年)275頁以下）与奥托·迈耶一样标注着Selbstbezeugung(公定性自我确认)。

[54] （二）撤销诉讼诉讼标的的深度——作为规律的行政行为与作为措施的行政行为 如此，抗告诉讼、特别是撤销诉讼的核心在于行政行为违法性的认定，这在以行政行为违法性为撤销诉讼诉讼标的的通说中得到体现。[6] 阿部泰隆『行政救済の実効性』(弘文堂、1985年)22頁以下。

[68] 第9条第1款规定，只有对请求撤销处分或裁决具有法律上的利益者（含处分或裁决效果因超过期限及其他理由而消失后对撤销处分或裁决仍有应予恢复的法律上利益者），才能提起对该处分的撤销之诉及裁决的撤销之诉（以下称‘撤销诉讼）。[62]但这毋宁应该是根据既判力在制度上予以禁止的事情。

反过来，法院负有确定诉讼类型的责任，应当通过释明，辅助原告确定请求范围（例如，已经在纳税时，能否将请求返还不当得利或国家赔偿作为请求撤销更正处分的关联请求予以合并的决定）。也就是说，私人在一定期限内不采取给定的程序主张否定行政行为的拘束力，在法上就不再承认这种私人的主张，这被称为行政行为的不可争力或形式存续力。

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